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大交通序曲定音

发布时间:2011-11-14  编辑:  浏览:

2009-02-25 《中国公路》 张弛

截至记者发稿时,全国多个省份的行政机构改革方案已获中央批准,明确将设立交通运输厅,而首个交通运输厅厅长周舒也已通过宁夏回族自治区第十届人大常委会的任命,正式走马上任。

在国务院机构改革的同时,地方政府机构改革也已全面跟进。在交通运输部组建近一年后,我国新一轮行政管理体制改革正全面推开。在这轮政府机构改革中,“工业和信息化、人力资源和社会保障、交通运输等领域将率先起步。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授告诉记者,“改革对机构具体设置名称、排序、形式等,不统一要求上下对口,在条件具备的地方,可加大机构整合力度,撤并一些职能相近、相同的部门,允许一个部门同上级几个部门对口。” 日前,交通运输部向各地印发了《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》两个研究报告。报告提出了各地深化交通运输行政管理体制改革的原则和目标,以及优化交通运输行政管理组织结构的基本模式。据参与报告起草的专家介绍,这两个报告为各地交通运输部门按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路,转变职能、理顺关系、创新体制提供了方向性和原则性的意见和建议。 报告建议,交通运输主管部门及其专业管理机构应当划清职权范围,政事分开,各司其职,而其内部的组织结构模式,则应主要体现为“横向部门制+纵向层级制”的直线职能制,以职能定位为基础,横向部门化设置机构,纵向层级化界定权责。 “掌舵”而不“划桨” “政事不分”一向是制约我国交通发展的主要因素,而交通运输部也正是针对此而组建。 专家认为,目前地方交通运输行政管理体制的主要问题在于,从行业的外部关系来看,交通主管部门与政府其他行业部门多头行政,权责不清的现象比较普遍。不仅不同运输方式被普遍的分割管理,而且在交通运输规划,投资,建设立项,运营管理等方面,交通主管部门与其他行业主管部门也存在着许多职权交叉的情况。同时,从行业的内部关系来看,管理横向部门设置过多过细,纵向层级间则边界模糊,结构复杂。目前,我国交通运输业发展面临“量”增长和“质”提高的双重压力,具有两个明显特征。一是仍处于大建设大发展阶段,基础设施建设任务很重;二是逐步向现代交通运输业转型,需要加快完善综合运输体系,促进行业科学发展。 为此,交通运输部部长李盛霖在2009年全国交通运输

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