12月19日，国务院发布了关于实施成品油价格和税费改革的通知。通知称：取消公路养路费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，提高成品油消费税单位税额。通知明确：成品油税费改革自2009年1月1日起实施。 这意味着，在我国争议十多年的燃油税最终以燃油消费税的形式到来了。 国人热议燃油税，而海南实施了15年之久的改革再次进入人们的视线。 早在1994年，海南在全国率先将公路养护费、道路通行费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，改为只征收机动车辆燃油附加费。这一改革使海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，让海南独享了15年的畅快的“一脚油门踩到底”。很多人都期待，“一脚油门踩到底”的“海南模式”能够尽早推向全国。 海南的燃油附加费改革，于1993年开始酝酿。那时候，海南建省刚满5年。 困境 人少车少收不回投资 “要想富，先修路。”交通基础设施的落后，成为制约海南经济发展的瓶颈。但现实的困境在于，海南的养路费收入很低，入不敷出，制约了海南公路建设的资金需要。此外，海南的财政相当拮据，难以投入巨额的资金。由于资金匮乏，海南的高速公路只建了东线高速公路的半幅。 “在1994年改革之前，公路养路费等几种费用加在一起才1.8亿元人民币。”海南省道路运输局局长冯学词告诉记者。 当年酝酿“一脚油门踩到底”式改革之时，冯学词是海南省交通厅办公室主任，1996年被任命为海南省交通规费征稽局局长，一当就是8年，成为这项改革的实际操盘者。 海南一度想学习广东的经验，引进社会资本，投资建收费公路。但冯学词发现，吸引社会投资建公路，没有人愿意这么做，因为海南的经济欠发达，人口密度低，车流量少，而贷款修路、收费还贷机制的前提条件是车流量。 海南建省初期，全省汽车才1万多辆，现在也就只有20多万辆。“东线高速路修起来的时候，路上基本上没看到车。车流量少，社会资本就不看好到海南投资建公路。”冯学词分析。东线高速海口-黄竹曾经试行收费了几个月。据当时测算，东线高速车流量日平均仅三四千车次。按照这个流量建收费公路，根本收不回投资，甚至连还利息都不够。 设收费站的做法，还会大大降低高速公路的使用效率。“海南的市县距离很短，基本上二三十公里、最长不超过50公里就设有收费站，导致高速公路上的车速没法提高，高速公路效率很低。”冯学词说。 更严重的问题还有腐败。由于收费站太多，收费的腐败问题就明显暴露出来，公路乱设卡、乱收费、乱罚款等“三乱”严重存在。 突破 改革实现“一脚油门踩到底” 对于年轻的海南特区而言，必须寻找一个突破口。 1993年12月19日，阮崇武签署海南省人民政府第39号令：《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，征收燃油附加费。1994年1月1日，该办法正式执行，海南由此成为全国第一个燃油附加费改革省份。 1994年1月1日，一夜之间，海南大大小小的公路收费站全部取消。乱设卡、乱收费、乱罚款现象被“釜底抽薪”，海南也由此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份，实现了“一脚油门踩到底”。 两年后，依据全国人大授予的地方特别立法权，海南省人大常委会颁布实施《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理条例》，将政府规章上升到地方法规，保障了海南燃油附加费改革的顺利进行。 阻力 走私严重果断砍断利益的手 作为海南燃油附加费改革的实际执行者，冯学词感受到了压力和阻力，在就任海南省交通规费征稽局局长之时改革很不顺利。“眼看就要失败了。之所以不顺利，最主要还是利益的驱动。”冯学词说。 打击走私的压力首当其冲。因为海南油贵，巨大的利益空间让走私者铤而走险。海南四面环海，走私者把油从广东、越南、香港偷运过来。 “走私严重，势必给我们内部管理带来很多问题，走私严重，肯定会有利益上的驱动，会造成腐败问题，怎么解决？就要砍断利益的手。如果不砍断利益的手，就无法维持正常的收费。”冯学词告诉记者，如果管不住走私，改革就可能失败。 冯学词说：“走私者偷运油，需要内部的人配合，造成了有利益的驱动，我们内部也受到利益的诱惑。如果不采取正确的方式，势必造成改革流产。” 而非公路用油的补偿问题，带来的压力也比较大。 “海上捕鱼用的是汽油，收取附加费之后，鱼苗价格怎么调整？农业抽水站用的是汽油发电机，用的也是汽油。汽车修理厂所用的汽油只是用来试验发动机，没有上路，这如何调整？”冯学词说。 不过，上述问题都通过市场的