在历时一年的酝酿之后，大部制改革徐徐拉开帷幕。 2008年2月25日至27日，中共第十七届中央委员会第二次全体会议在北京召开，会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，按照程序，方案将在今年3月提请全国人大审议之后向社会公布。 本报获悉，这次国务院机构改革仍秉承渐进式推进的思路，第一阶段力争将国务院现有的28个部委整合为21个，而率先小范围试点的领域有望是能源、交通、工业、环保。 小范围先行试点 2007年10月，胡锦涛总书记在十七大报告中提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，此后，大部制改革方案制定工作进入了实质运作阶段。 2008年2月22日，中共中央政治局讨论了 《国务院机构改革方案(草案)》，据悉，来自中编办、国务院法制办、国务院办公厅的三套方案被提交在会上讨论。在“充分发挥民主、反复论证” 之后，大部制改革方案数易其稿，2月25日提交中共十七届二中全会审议。 “大部制改革不会流产，肯定会推行下去，应该说，改革的决心是坚定的，改革的策略是审慎的。”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯告诉本报。 由于今年南方出现雪灾，目前多数部委忙于灾后重建工作，如果因为机构改革而造成灾后重建不及时，势必会影响社会稳定，同时今年又将举办北京奥运会，诸多现实情况促使了大部制改革方案略显“保守”。 知情人士透露，此前呼声较高的“大农业”、“大文化”、“大金融”均不在案。本报获悉，率先小范围试点的有望是能源、交通、工业、环保四大领域。 汪玉凯认为，大部制改革首先整合的一定是问题比较突出、大家认可度比较高、整合风险比较小的领域。环保总局升格环保部也是基于国内、国际对环境保护的重视，“大环保”料会整合分散在各个部门的环保职能。 “大工业体制的建立，将实现工业与信息化的融合。”汪玉凯说。 1998年国务院机构改革时，几乎撤销了所有工业部门，如电力工业部、冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、机械工业部等，当时仅保留了国防科工委。加上后来新组建了信息产业部，实际上，管理工业的只有两个部委。知情人士透露，上述两部委料会被整合，成立国防工业委员会，而能源则有可能作为特种工业，纳至麾下。 大交通体制有望率先整合的是民航、公路等，而整合铁路部门则有较大难度。铁道部部长刘志军在2008年1月11日的全国铁路工作会议上明确表示，到目前为止，他没有得到相关指示，近期不会进行实行管理体制改革。 能源部呼之难出 与前三个大部委相比，成立大能源部的呼声最高，一位不愿具名的政府官员告诉本报，近期成立能源部的可能性极低。 能源法专家、华东理工大学法学院院长肖国兴教授认为，我国现行的法律包括《能源法》，都为能源主管部门的设立提供了法律依据，但是能源主管部门究竟是什么形态，仍值得讨论。 “能源领域的大部制不可能一步到位，可以采取渐进式。”肖国兴说。 在肖国兴看来，由于能源涉及的部门较多，参与博弈的人也比较多，因而改革会触犯了很多部门的利益，问题的关键是怎么去面对这些利益博弈。 一位资深能源问题专家分析认为，目前国家发改委能源局掌管着全国煤、电、油、气的供应端，据了解，该局共有八个处级机构，30多人，人手早已捉襟见肘。平日主要忙于能源项目核实、审批，根本无暇顾及大的、长远的能源发展战略规划。 除电力外，煤炭、石油均没有专门的监管机构，能源领域“弱政府，强企业”，各自为政的现象早已为人诟病。上述专家认为，新的能源局有可能在国家发改委能源局或国家能源办的基础上，成立由国防工业委员会管理的国家局，即国家能源局。 有学者预计，大能源体制将整合电监会、国家发改委环资司、价格司、投资司等部门有关能源的职能，而大能源部则暂时无望，在试点基础上日后或会推行。 陈望祥现担任中国投资协会能源研究中心副会长，在他看来，无论能源局或能源部都面临着权力划分问题，历史上，能源部的三次分分合合就是明证。 建国后，燃料工业部实际上就扮演了能源部的角色，其下辖煤炭、石油、电力、水电建设四个总局，随着职能的扩大，1955年7月，燃料工业部被撤销。清华大学毕业后即在燃料工业部工作的陈望祥，见证了能源部的变迁。 陈望祥告诉本报，能源部的第二次设立是在1982年，当时名为国务院能源委员会，时任国务院副总理的余秋里担任主任。当时，与能源委员会平级存在的有石油部、电力部、煤炭部、工业部等，后来由于与国家计委职